日前，民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》。關(guān)于養老服務(wù)，《規劃》在第五章“全要素構建養老服務(wù)體系，在實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略中彰顯新作為”中，部署了優(yōu)化居家社區機構養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、壯大養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、加強養老服務(wù)人才隊伍建設、提升綜合監管水平等方面共20相任務(wù)。

第一節?加強養老服務(wù)保障

01.加強基本養老服務(wù)。建立基本養老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項目。制定并實(shí)施全國統一的老年人能力綜合評估標準，開(kāi)展老年人能力綜合評估，評估結果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養老服務(wù)的參考依據。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調整機制，提高補貼標準精準度和有效性，強化與殘疾人“兩項補貼”、社會(huì )救助等政策的銜接。

02.完善兜底性養老服務(wù)。做好城鄉特困人員集中供養工作，提升特困人員供養服務(wù)設施（敬老院）集中供養和失能照護能力。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪(fǎng)制度、農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。

03.發(fā)展長(cháng)期照護保障。推動(dòng)建立長(cháng)期照護服務(wù)項目、標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范和全國統一的老年人能力評估體系。配合有關(guān)部門(mén)穩妥推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，推動(dòng)完善長(cháng)期護理保險制度，逐步擴大長(cháng)期護理保險參保群體范圍。充分發(fā)揮社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。

第二節?優(yōu)化居家社區機構養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

04.完善居家養老支持措施。推動(dòng)各地建立家庭養老支持政策，支持具備條件的養老服務(wù)機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施。健全建設、運營(yíng)、管理政策，發(fā)展“家庭養老床位”。推動(dòng)失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄，推進(jìn)經(jīng)濟困難高齡老年人家庭適老化改造。探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，支持有條件的地區探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護者喘息服務(wù)。

05.優(yōu)化社區養老服務(wù)設施布局。大力推進(jìn)城市新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配套建設社區養老服務(wù)設施，配建設施達標率達到100%。推進(jìn)老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^基本補齊社區養老服務(wù)設施，推動(dòng)構建城市地區“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈，努力解決大城市養老難問(wèn)題。加強社區養老服務(wù)設施用途管理，支持將社區養老服務(wù)設施低償或無(wú)償用于普惠型養老服務(wù)。

06.實(shí)施老年人居家和社區適老化改造工程。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，引導有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造，配合做好老舊小區適老化改造工作。支持社區養老設施配備康復輔助器具并提供專(zhuān)業(yè)指導。鼓勵基層群眾性自治組織、社區養老服務(wù)機構、老年人協(xié)會(huì )、企事業(yè)單位開(kāi)展社區互助養老活動(dòng)。

07.推進(jìn)區域養老服務(wù)中心建設。在縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）范圍推動(dòng)區域養老服務(wù)中心建設，發(fā)展具備全日托養、日間照料、上門(mén)服務(wù)、區域協(xié)調指導等綜合功能的區域養老服務(wù)機構。根據人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢布局建設層次清晰、功能互補、區域聯(lián)動(dòng)的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

08.推動(dòng)養老機構提質(zhì)發(fā)展。深化公辦養老機構改革，發(fā)揮公辦養老機構兜底線(xiàn)、?；竞褪痉蹲饔?。引導社會(huì )辦養老服務(wù)機構重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿(mǎn)足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。優(yōu)化城鄉養老機構床位結構，推動(dòng)護理型床位占比不低于55%。引導養老機構依托新興技術(shù)手段，構建“互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)”和智慧養老模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵養老機構向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的公辦養老服務(wù)設施通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì )服務(wù)機構參與運營(yíng)管理。

09.積極推進(jìn)醫養結合服務(wù)。推動(dòng)社區養老服務(wù)設施與社區衛生服務(wù)站、護理站或其他醫療設施鄰近設置。有條件的養老機構可按相關(guān)規定申請開(kāi)辦康復醫院、護理院、中醫醫院、安寧療護等機構。健全養老機構與醫療衛生機構合作機制，推動(dòng)醫療衛生機構為養老機構開(kāi)通就診綠色通道。

10.提升應急救援能力。構建“分層分類(lèi)、平戰結合、高效協(xié)作”的養老服務(wù)應急救援體系。建立國家養老應急救援技術(shù)服務(wù)中心，加強對地方養老應急救援力量的技術(shù)支持和服務(wù)。推動(dòng)建立區域性養老應急救援技術(shù)服務(wù)中心，負責為本區域養老服務(wù)應急救援體系建設提供服務(wù)。

11.大力發(fā)展農村養老服務(wù)。構建鄉鎮牽頭，村委會(huì )、老年人協(xié)會(huì )、低齡健康老年人、農村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農村互助養老服務(wù)格局。完善農村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力培育農村為老服務(wù)社會(huì )組織，強化農村老年人社會(huì )支持體系建設。鼓勵農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養老服務(wù)，逐步提高農村養老服務(wù)設施的建設補貼、運營(yíng)補貼水平。支持民族地區、特殊類(lèi)型地區因地制宜發(fā)展農村養老服務(wù)。

12.推進(jìn)養老服務(wù)適度普惠。大力發(fā)展普惠養老服務(wù)，為中低收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養老服務(wù)。吸引更多社會(huì )力量參與開(kāi)展普惠養老服務(wù)，推動(dòng)中央、省、市各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓療養機構轉型為養老服務(wù)設施，并支持其可持續發(fā)展。支持國有經(jīng)濟加大對養老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養老服務(wù)等為主責主業(yè)的公共服務(wù)功能?chē)衅髽I(yè)。

第三節?壯大養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

13.做強養老產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，實(shí)施“養老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融等行業(yè)與養老服務(wù)融合發(fā)展，培育智慧養老等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展。大力培育養老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )積極作用。

14.促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。加快完善老年用品標準，推動(dòng)老年用品生產(chǎn)研發(fā)，支持新興材料、人工智能、虛擬現實(shí)等新技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的集成應用與推廣。開(kāi)發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展適老康復輔助器具、智能穿戴設備、服務(wù)型機器人與無(wú)障礙科技產(chǎn)品。

15.培育老年消費市場(chǎng)。健全行業(yè)標準和市場(chǎng)規范，營(yíng)造平等參與、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；加大市場(chǎng)監管力度，營(yíng)造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區、機構和園區，帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動(dòng)社會(huì )力量成為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的主體，促進(jìn)老年消費市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

第四節?加強養老服務(wù)人才隊伍建設

16.健全人才教育培訓體系。推進(jìn)養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育體系建設，鼓勵養老機構為有關(guān)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習提供崗位，參與專(zhuān)業(yè)建設，提高產(chǎn)教融合水平。支持養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育校企合作，鼓勵符合條件的養老機構舉辦養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校。持續實(shí)施養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)，大規模培訓養老護理員、養老院院長(cháng)、老年社會(huì )工作者。推動(dòng)實(shí)現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會(huì )工作者。

17.發(fā)展養老護理員隊伍。開(kāi)展養老護理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2022年底，培養培訓200萬(wàn)名養老護理員。推動(dòng)建立健全養老護理員職業(yè)技能等級認定制度。建設全國養老護理員信息和信用管理系統，支持有條件的地區制定入職補貼、積分落戶(hù)、免費培訓、定向培養和工齡補貼等優(yōu)惠政策。舉辦養老護理員職業(yè)技能競賽，開(kāi)展養老護理員表彰活動(dòng)。

第五節?提升綜合監管水平

18.健全綜合監管制度。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管；誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監管制度，建立跨部門(mén)綜合監管體制。實(shí)施全國養老機構服務(wù)質(zhì)量等級評定，提升養老機構規范化水平。建立“養老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系。

19.推進(jìn)標準化建設。制定一批與國際接軌、體現本土特色、適應管理服務(wù)要求的養老服務(wù)行業(yè)標準。推動(dòng)地方標準、團體標準上升為國家標準、行業(yè)標準，鼓勵養老機構制訂高于國家標準的企業(yè)標準。加快建立全國統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系。推動(dòng)養老機構和行業(yè)組織實(shí)施標準化管理。

20.加強風(fēng)險監測與防控。建立健全養老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規范，實(shí)現養老服務(wù)機構安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實(shí)養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門(mén)責任，建立協(xié)同機制。發(fā)揮“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統作用，建立養老服務(wù)機構信息聯(lián)動(dòng)機制，加大風(fēng)險排查力度。開(kāi)展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

來(lái)源：民政部官網(wǎng)